如何緩解殘疾人就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量不高這一“老大難”問題？

就業(yè)對殘疾人而言具有非常重要的意義，它不僅是殘疾人解決生存問題的主要方式，也是殘疾人獲得社會認同、實現(xiàn)自我價值并融入社會的重要途徑。

4月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案(2022-2024年)》(下稱《行動方案》)，對實現(xiàn)“十四五”時期殘疾人較為充分、較高質(zhì)量的就業(yè)目標作出部署。

“黨和政府高度重視殘疾人就業(yè)工作，出臺了多項支持性政策，探索了多渠道就業(yè)方式，殘疾人就業(yè)比例穩(wěn)步提升。但是，從總體上看，殘疾人就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量不高的問題仍然較為突出。”中國人民大學殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長、教授楊立雄表示，在此背景下出臺《行動方案》，對促進殘疾人就業(yè)工作具有非常重要的意義。

發(fā)力提升殘疾人高質(zhì)量就業(yè)水平

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國殘疾人的就業(yè)質(zhì)量有了明顯的提升。但是，受長期形成的社會偏見的影響，再加上殘疾人人力資源開發(fā)不足，殘疾人在勞動力市場中處于競爭劣勢，殘疾人就業(yè)比例整體偏低，有相當數(shù)量的殘疾人未能實現(xiàn)就業(yè)。

“即便是實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人，其職業(yè)也主要集中于次級勞動力市場，呈現(xiàn)‘兩低兩差’的就業(yè)特征，即：職業(yè)門檻低，薪資水平低;勞動保護差，就業(yè)穩(wěn)定性差。”楊立雄稱，根據(jù)中國殘聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，2016-2020年，殘疾人集中就業(yè)人數(shù)和從事農(nóng)村種養(yǎng)加的人數(shù)逐年減少，按比例安置就業(yè)、公益性和輔助性就業(yè)人數(shù)略有增加，而靈活就業(yè)人員(包括創(chuàng)業(yè)、個體就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)等)則上升較快，目前已占據(jù)殘疾人就業(yè)人員中的較大多數(shù)。

為緩解殘疾人就業(yè)難的問題，并提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量，政府和殘聯(lián)積極探索殘疾人就業(yè)形式，形成了以個體就業(yè)、集中就業(yè)和按比例分散就業(yè)為主要就業(yè)形式,以公益性崗位和輔助性就業(yè)為補充的多渠道就業(yè)形式;同時，采取處罰與獎勵相結(jié)合的方式，激勵用工單位安置殘疾人就業(yè)。在政策激勵下，殘疾人就業(yè)比例穩(wěn)步提升，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了“就業(yè)難”與“招工難”并存的局面。但是，從總體上看，就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量不高仍然是殘疾人就業(yè)面臨的最大問題，尤其是受疫情影響，殘疾人新增就業(yè)漲幅有所回落，就業(yè)穩(wěn)定性下降，殘疾人就業(yè)問題凸顯。

就此，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學政府管理學院教授李長安同樣表示，當前殘疾人就業(yè)質(zhì)量仍存在著諸多的不足和問題，例如就業(yè)層次普遍比較低，社會保障仍不健全，工資福利水平不高，就業(yè)不公平現(xiàn)象仍未消除等。

為了解決這些問題，早在2013年，中國殘聯(lián)便會同中組部等7部門共同印發(fā)了《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》，要求黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)應(yīng)當為社會作出表率，率先垂范招錄和安置殘疾人就業(yè)。2016年國務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》對2013年7部門文件的部分要求以國務(wù)院文件名義再次進行了強調(diào)，同時將“各地黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭招錄(聘)殘疾人就業(yè)”列入重點任務(wù)分工。

2021年7月發(fā)布的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》更是首次以國務(wù)院文件形式提出了具體量化目標，明確到2025年，安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的省級、地市級50人以上的黨政機關(guān)至少安排1名殘疾人，編制67人以上的事業(yè)單位(中小學、幼兒園除外)至少安排1名殘疾人。同時表示，到2025年，多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。解決有能力、有意愿殘疾人就業(yè)問題，不斷提高就業(yè)質(zhì)量，是保障殘疾人基本民生需求，滿足殘疾人對美好生活向往的重要途徑。

如今，距離這一時間點還有三年，《行動方案》應(yīng)運而生。

《行動方案》開出未來三年“處方”

這次三年行動方案提出：2022-2024年共實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬人，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)改善，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障，推動形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。

“要實現(xiàn)行動方案目標，首先要求機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，這不僅是重要的途徑，也具有很強的示范帶頭作用。”李長安表示，努力提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，是做好殘疾人就業(yè)工作的重要內(nèi)容。就業(yè)質(zhì)量包括社會保障、工資水平、工作環(huán)境、就業(yè)公平等多個方面的內(nèi)容。

而為了促進殘疾人實現(xiàn)較為充分、較高質(zhì)量就業(yè)，《行動方案》制定了十項措施促進殘疾人就業(yè)，同時加強了組織領(lǐng)導，強化了各主管部門的職責。

楊立雄表示，在促進殘疾人就業(yè)方面，《行動方案》取得了多方面的突破。首先，細化了機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)的措施。這些措施包括：制定“機關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)工作項目”;明確編制50人(含)以上的機關(guān)和編制67人(含)以上的事業(yè)單位(中小學、幼兒園除外)至少安排1名殘疾人就業(yè);建立殘疾人就業(yè)單位公示制度;將國有企業(yè)安置殘疾人就業(yè)納入企業(yè)社會責任報告;新增社區(qū)公共服務(wù)點預(yù)留一定比例專門安排殘疾人就業(yè)，適當放寬對煙草制品零售點的數(shù)量、間距條件要求。上述措施將釋放和新增一批就業(yè)崗位，有助于緩解殘疾人就業(yè)難問題，并改善殘疾人就業(yè)質(zhì)量。

其次，充分發(fā)揮有影響力的民營企業(yè)作用。我國民營企業(yè)發(fā)展迅猛，至2021年，接近4500萬家，占全國企業(yè)總量的比例超過9成。民營企業(yè)在就業(yè)方面發(fā)揮了非常重要的作用，吸納了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。

近些年來，民營企業(yè)在新就業(yè)形態(tài)中一馬當先，形成了一批頭部企業(yè)，在吸納殘疾人就業(yè)方面具有巨大的潛力優(yōu)勢。為此，《行動方案》將開展“民營企業(yè)助力殘疾人就業(yè)活動”納入十項措施之一，組織頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)開發(fā)崗位，定向招聘殘疾人;同時，政府加強了對民營企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的政策支持，并對殘疾人在平臺就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)給予更多支持。上述措施不僅有助于提高民營企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)的積極性，也將激發(fā)殘疾人創(chuàng)業(yè)動力，拓展殘疾人就業(yè)渠道。

殘疾人是一個異質(zhì)性較強的群體，不同殘疾類型或殘疾群體的就業(yè)困難有所不同。值得一提的是，就此，《行動方案》針對不同殘疾群體提出了精細化的幫扶措施，包括：針對就業(yè)困難殘疾人，要求各地建立的“陽光家園”“殘疾人之家”殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人職業(yè)康復(fù)機構(gòu)等開展輔助性就業(yè);針對農(nóng)村殘疾人，采取支持就業(yè)幫扶車間和農(nóng)村殘疾人就業(yè)基地、開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓、東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶等措施，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量;針對殘疾人大學生，通過建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬、開展“一對一”精準服務(wù)等措施，提升殘疾人就業(yè)比例;實施盲人按摩就業(yè)促進行動，多渠道開發(fā)盲人就業(yè)新形態(tài)，整體提升盲人就業(yè)水平。上述針對特定群體的就業(yè)幫扶措施，將有助于提升殘疾人就業(yè)幫扶的精細化水平，增強殘疾人的就業(yè)競爭能力，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性。

緩解殘疾人就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量不高這一“老大難”問題，需要政府持續(xù)發(fā)力，更需要社會充分參與。為此，楊立雄建議《行動方案》實施后，還要加強組織實施、殘疾人人力資本開發(fā)、健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系以及營造良好社會氛圍等方面的工作。