湖南,想要一個自己的“寧波”?
2023-09-07 23:41:15 來源:每日經濟新聞
圖片來源:攝圖網_501322946
在港口資源深度整合的背景下,水利大省湖南的港口整合迎來關鍵時刻。
近日,湖南省港航水利集團有限公司(以下簡稱“港航水利集團”)揭牌,該公司是由原湘水集團為基礎、整合全省港航經營資源組建而成。
【資料圖】
根據規劃,新成立的港航水利集團將下設湖南省城陵磯港口集團,整合的所有1000噸級以上國有公用碼頭均納入湖南省城陵磯港口集團,未來將統一使用“城陵磯港”開展業務,打造統一的港口品牌。這意味著,湖南水路第一門戶城陵磯港口集散功能將進一步強化,其背后的岳陽也迎來能級躍升的歷史性機遇。
按照當地媒體的說法,國內就有整合組建的港航集團標桿在前,2015年寧波港集團和舟山港集團通過等值劃轉,組建寧波舟山港集團,使得寧波舟山港口合理分工,“成績斐然、蒸蒸日上”。從港口吞吐量與城市經濟GDP的相關度來看,寧波舟山港的吞吐量與城市GDP相關度高達0.991,在所有港口中排名第2位,足見寧波舟山港對城市經濟的巨大引擎作用。
對于湖南而言,岳陽的地位確實堪比“寧波”。岳陽地處湘、鄂、贛三省結合部,坐擁全省163公里黃金水道,是國家首批沿江對外開放城市、湖南唯一通江達海的口岸城市。根據《湖南省“一江一湖四水”水運發展規劃》,到2035年,湖南千噸級及以上航道里程要達到2500公里,水運量在交通運輸總量中占比達到16%。作為唯一“樞紐”的岳陽,自然要挑起全省的大梁。
在湖南港口資源整合的背景下,作為全省兩座“省域副中心城市”之一的岳陽,城市命運有望再次因為港口而改變,迎來新一輪突破“天花板”的機會。不過,湖南雖然有“三湘四水”之稱,但是航道條件以及貨運量卻在中部地區并不突出,如何扛起資源整合的“大旗”依然是岳陽、也是城陵磯港口的考驗。
港口整合
湖南“三湘四水”的形象早已深入人心,但尷尬的是水運實力卻并不強。
數據顯示,湖南河流通航里程達到11968公里,占據全國內河航道的9.6%,高居全國第三位。不過,如此龐大的內河航道中500噸級以上航道里程卻僅占11%,1000噸級以上泊位數與長江中游安徽、江西、湖北三省相比明顯偏少。
這從客觀上也造成“水路貨運量、貨物周轉量、占綜合貨運比重”三大指標,遠低于同處長江經濟帶的浙、蘇、皖、鄂等省。
從2022年來看,湖南水路完成貨運量2.23億噸,貨物周轉量451億噸公里。而一湖之隔的湖北,同期水路貨物運量達5.82億噸(含海洋貨運0.95億噸),貨運周轉量4261.30億噸公里。
圖為湖南岳陽城陵磯港國際集裝箱碼頭(無人機照片)新華社記者 陳振海 攝
湖南的航運短板暴露無遺。反映到運力上,湖南公、鐵、水、空運輸結構分別為88.4%、2.1%、9.5%、0.01%,公路貨運依然占絕對主導地位。
倘若更進一步,湖南跟鄰省的差距主要體現在內河港口的差距——湖南僅有岳陽吞吐量接近億噸,既沒有湖北、安徽那樣的港口群,也沒有產生江西九江那樣的帶動力。
在這種背景下,湖南組建港航水利集團被視作解水利發展之困的必然舉措。“像山東等沿海省份都在搞(省級)港口集團,對內地而言既是自己整合資源、優化配置的需要,也是迎接外部挑戰的需要。”湖北省社會科學院長江流域經濟研究所研究員彭智敏對城叔分析。
在他看來,湖南的水運還是比較發達,但主要都是在湘資沅澧四水里面,相對來說船的噸位比較小。而湘江做的也比較好,2千噸的船可以到衡陽。不過真正能過大船的,就只有岳陽的城陵磯港。
推動全省港口資源整合已是大勢所趨。在不久前的長江經濟帶發展十周年座談會上,湖北省綜合交通運輸研究會會長王陽紅指出,過去多年長江沿線、(湖北)全省各縣碼頭很分散、很小,相互之間存在過度競爭,但是如今這種局面已經不復存在,“我們形成了大整合、大聯合,形成長江上一個航母級的企業”。
如今,湖南也有望通過港口資源整合形成“合力”。
根據規劃,新成立的港航水利集團將下設湖南省城陵磯港口集團,整合的所有1000噸級以上國有公用碼頭均納入湖南省城陵磯港口集團,未來將統一使用“城陵磯港”開展業務,打造統一的港口品牌。
與此同時,力爭到2025年,港航水利集團泊位數達到109個、港口年吞吐量約9000萬噸,在全省占比分別達到40%、50%以上(吞吐量不含砂石集散),集裝箱年吞吐量占全省總量的98%以上;到2030年泊位數達到128個、港口年吞吐量約1.8億噸,在全省占比分別達到42%、70%以上(吞吐量不含砂石集散)。
這也意味著,湖南籌謀多時的港口整合進入加速期,而岳陽和城陵磯港口被再次推至“C”位。
核心基地
事實上,要做大港口經濟,不但要有開放平臺、物流通道,更要有產業基礎、后方腹地等要素支撐。城陵磯新港區口岸貿易部負責人劉向葵坦言,一直以來,城陵磯港口區位優勢明顯,但受腹地輻射范圍限制,貨物吞吐量增幅緩慢。
換句話說,岳陽獨占湖南163公里長江岸線,但是卻偏居東北部,距離經濟重心長株潭較遠,這一定程度上也限制港口貨運規模的持續性增長。不過,岳陽以“多式聯運”為突破口,逐漸開辟至深圳鹽田、廣州南沙中部鐵水聯運新通道,加速構建“中部雙循環大通道”,也取得不小的突破。
比如,2022年城陵磯港集裝箱吞吐量首次突破100萬標箱,其中多式聯運達到18萬標箱。
在岳陽從“洞庭時代”邁向“江海時代”的過程中,岳陽正以水運為依托,構建起“三區一港五口岸”的格局——城陵磯港、中國(岳陽)跨境電商試驗區、岳陽自貿片區、綜合保稅區,以及汽車、肉類、糧食、水果進口、進境原木指定口岸。
從這一維度來看,港口已經融入其招商以及產業發展的全過程。比如,在長江沿岸建成進口木材分撥加工飛地產業園、平行進口汽車檢測改裝中心等,吸引20余家糧食、汽車、木材等貿易商和加工企業落地。
這是正在建設的巴陵石化己內酰胺項目(無人機照片) 圖片來源:湖南日報
在岳陽重點培育的七大千億級產業中,石油化工、現代物流等均屬于臨港產業。目前,全市現有規模以上石化企業266家、高新技術石化企業66家,2022年,岳陽現代石化工業總產值1740億元,約占湖南石化產業總產值的60%。這也是岳陽產業發展最大的底氣。
在加快打造國家重要先進制造業高地的背景下,湖南提出,要在鞏固提升“老三樣”(工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機及航空航天裝備)的同時,培育發展“新三樣”(電子信息、新能源汽車、現代石化),打造三個新萬億級產業。
岳陽自然勇挑重擔,提出全力打造湖南萬億石化產業核心基地。一個極具標志性的事件是,中石化湖南石油化工有限公司于6月6日順利注冊,一家千億級的石化企業又呼之欲出……
不過,岳陽的石化產業也不乏挑戰,最突出便是環境風險。在石化產業加速發展的同時,“化工圍江”問題日益突出。2020年,岳陽對沿江1公里范圍內化工企業啟動“關改搬轉”,比如巴陵石化己內酰胺項目原本緊鄰長江,新址則是“向后退了2公里”。
有不少專家提及,基于長江沿岸城市生態保護等因素,“石化產業向沿海城市轉移的趨勢非常明顯”。這從客觀上也給岳陽的現代石化產業提出新的要求,即如何通過專業化園區以及綠色環保新技術的運用,推動化工產業鏈轉型升級,大幅降低其能耗、排放等,事關岳陽乃至湖南萬億級集群的考驗。
區域中心
2020年12月,湖南著眼“十四五”提出:構建“一核兩副三帶四區”區域經濟格局,建設岳陽、衡陽兩個“省域副中心城市”。這也被認為是湖南關于“省域副中心城市”的首次官方定調,岳陽如愿晉級。
今年上半年,岳陽實現GDP2230.72億元,同比增長4.4%;衡陽實現GDP1984.56億元,同比增長3.1%。從占全省份額來看,岳陽和衡陽分別占據全省總量的9.3%、8.27%。從經濟表現來看,岳陽具有相對優勢。
圖片來源:攝圖網501311192
尤為值得注意的是,6月29日,2023年湖南全省上半年工業經濟運行座談會在岳陽市召開。作為東道主,岳陽市政府相關領導在表達“歡迎”和“感謝”之外,特別邀請大家“親自感受岳陽生機勃勃、蒸蒸日上的發展氛圍”。
這也傳達出岳陽上下奮進而自信的姿態。對于區域發展并不平衡的湖南而言,選擇一南一北兩大副中心城市不乏深意。但是,承擔“副中心”的使命卻并不容易。有觀點指出,作為省域副中心,要接受和傳遞中心城市的輻射,并擴大這一輻射。而放大輻射的前提,就是要使自己也成為一個輻射源。
顯然,不論是岳陽,還是衡陽,經濟體量相對于湖北等兄弟省份的副中心城市都還有較大差距。比如,湖北襄陽和宜昌GDP均已突破5500億元,正在沖擊6000億元大關,而岳陽還在等待5000億元的破門。
倘若將時間線拉長,不難發現2019年以來,岳陽和衡陽在省內的GDP占比并無明顯提升,反而可能存在震蕩下滑的情況。這也直觀地說明,要在全省經濟格局中爭先晉位,需要更大的經濟動能。
不過,依托港口和首位產業的突出優勢,岳陽也在越來越多的層面回歸核心。2023年湖南省政府工作報告提及區域經濟優化布局“提升副中心支撐力”時強調,要支持岳陽打造開放門戶和發展現代石化等支柱產業;提及“更好發揮投資關鍵作用”時首先點名,要重點抓好岳陽乙烯煉化一體化項目……
不久前,在岳陽市上半年經濟工作分析點評會上,岳陽市委書記曹普華就直言不諱地表示——
岳陽最大的優勢就是城陵磯港,這既是岳陽的,也是全省的,只有融入全省、服務全局,“黃金口岸”才能產生“黃金效益”。像南京、武漢、重慶等內河大港之所以發展得好,一個重要原因就在于輻射腹地范圍廣闊、經濟發達。
這是有跡可循的。浙江萬里學院物流系副主任吳橋,曾測度1995年至2014年間寧波舟山港與浙江省經濟腹地間的關聯程度。他發現,寧波舟山港港口物流的發展對浙江省經濟增長拉動作用明顯。
港口不僅僅是一個港口,更是各種資源要素集散的樞紐。換句話說,港口的繁榮背后是區域經濟的繁榮,二者聯系十分密切。以寧波舟山港口為例,其直接經濟腹地覆蓋浙江全省,包括杭州、寧波、金華、紹興等外貿大市。
同樣作為省內第二大城市、區域中心城市的岳陽,城陵磯港“打頭”的省域港口整合也給其帶來了突破“天花板”的機會。彭智敏認為,要盡快把內部資源整合好,真正形成“1+1+1>3”的效果。同時,最重要的還是要去爭取市場,參與市場競爭。
眼下,岳陽已經瞄準2025年GDP突破6000億元、2030年邁過萬億的目標。港口和石化是岳陽手中的機會,也是湖南副中心城市的機會。
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