黑龍江“除夕高速免費(fèi)”為何“變臉”？

　　本報(bào)記者　黃娟

　　從向媒體透露“擬從除夕中午開始免費(fèi)”，到“該說法系誤讀”，再到召開新聞通氣會，明確表示除夕高速不免費(fèi)，這一個月中，黑龍江除夕高速通行經(jīng)歷了從“擬免”到“不免”的“變臉”，被網(wǎng)友紛紛吐槽“感情錯付”。對“高速公路除夕免費(fèi)”問題，地方究竟有沒有自主決定權(quán)?本期《看法》請浙江微博律師團(tuán)嘉賓來談?wù)勥@個話題。

　　新聞背景

　　黑龍江除夕高速免費(fèi)無奈“烏龍”

　　2013年12月開始，陸續(xù)有媒體報(bào)道了“黑龍江高速擬從除夕中午開始免費(fèi)”的消息，部分媒體還專門對此進(jìn)行了求證報(bào)道。消息一出，立即贏得掌聲一片，被網(wǎng)友稱贊為“業(yè)界良心”。

　　吊詭的是，出面否認(rèn)的前一天，20余個省份通過媒體集中回應(yīng)稱“除夕高速不免費(fèi)”或“正在研究”中，某東部省份的交通部門官員批評黑龍江方面“不講政治”。1月14日，黑龍江省高速公路管理局負(fù)責(zé)人表示，“預(yù)計(jì)除夕中午起即可免費(fèi)”的說法系誤讀，并稱“今天早上，我看到媒體上說我們‘不講政治’，我們真的壓力好大。”

　　交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司司長梁曉安14日表示，2014年春節(jié)收費(fèi)公路小型客車的免費(fèi)通行時間為1月31日零時至2月6日24時。

　　14日下午，黑龍江省高速公路管理局召開新聞通氣會，明確黑龍江將嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院實(shí)施春節(jié)收費(fèi)公路小型客車免費(fèi)通行的相關(guān)政策。這意味著黑龍江省除夕高速通行將不免費(fèi)。

　　話題一：地方有沒有自主決定權(quán)?

　　【主持人】　從相關(guān)報(bào)道中可以看出，對于民意期待的“高速公路除夕免費(fèi)”問題，一些地方政府也表示理解公眾的期待，表露出“支持但不敢擅自做主的態(tài)度”。20余省份都將不能免費(fèi)的理由歸結(jié)為“要按照交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署執(zhí)行”。那么，對于除夕高速是否免費(fèi)，各省是否有自主決定權(quán)?

　　朱衛(wèi)紅：收費(fèi)公路是否免收通行費(fèi)及如何免收涉及到千千萬萬的通行者，是調(diào)整和完善收費(fèi)公路政策的一項(xiàng)重要舉措。國務(wù)院也非常重視，特意將交通運(yùn)輸部等五部門制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)以國務(wù)院通知的形式正式在全國發(fā)布，以加強(qiáng)該政策的權(quán)威性與合法性。

　　我認(rèn)為，各地?zé)o權(quán)自行決定提早或延遲收費(fèi)公路免費(fèi)通行的時間。否則，以黑龍江為例，該省原先擬除夕高速免費(fèi)的政策將無法得到上位法的支撐。一旦收費(fèi)公路的經(jīng)營者提出異議，則黑龍江的決定將涉嫌違法。

　　麻侃：《方案》對收費(fèi)公路在重大節(jié)假日免費(fèi)通行的時間范圍、實(shí)施范圍、工作要求、保障措施等均有明確規(guī)定，各地應(yīng)貫徹執(zhí)行，沒有對實(shí)施方案中的實(shí)施范圍等進(jìn)行調(diào)整的自主決定權(quán)。事實(shí)上，如果各省標(biāo)準(zhǔn)不一，跨省出行的確會給相關(guān)部門帶來管理上的混亂，亦容易引起矛盾糾紛。

　　話題二：政府決策如何兼顧民意?

　　【主持人】　不在《方案》規(guī)定之列的節(jié)日也并非沒有“高速免費(fèi)通行”的先例。2012年，中秋節(jié)和國慶節(jié)“黃金周”組成8天連休長假，原本并不在免費(fèi)之列的“中秋節(jié)”同樣被視同國慶節(jié)連休日實(shí)行免費(fèi)。網(wǎng)友認(rèn)為，除夕高速免不免費(fèi)恐怕和政策無關(guān)，只和有關(guān)政府部門愿不愿意有關(guān)。面對本次強(qiáng)大的民意，政府決策應(yīng)該如何兼顧民意?

　　朱衛(wèi)紅：由于提早或延遲收費(fèi)公路免費(fèi)時間直接涉及到收費(fèi)公路經(jīng)營者的利益，決策機(jī)構(gòu)不可能完全一邊倒，傾向一部分民意(通行者)。從行政法的角度而言，政府所面對的眾多收費(fèi)公路經(jīng)營者也是“民”。若要兼顧民意，該部分民意最好是不免費(fèi)，而通行者最好是全年免費(fèi)。因此政府的決策需要平衡、兼顧各方利益。而有些網(wǎng)友所謂的“與政策無關(guān)，只與有關(guān)政府部門愿不愿意有關(guān)”的說法是沒有法律依據(jù)的。

　　徐風(fēng)烈：民意在“免費(fèi)”面前有喪失理性的高概率，因此當(dāng)下的民意既要重視，又要謹(jǐn)慎甄別。總體而言，“除夕免費(fèi)”這種策略不一定就是合理的，除夕大擁堵已經(jīng)說明了免費(fèi)并沒有實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的目的：方便群眾快捷通行。但“免費(fèi)”也決定了，一旦實(shí)施就不宜輕易取消，否則會反向引發(fā)大眾情緒化反應(yīng)。我認(rèn)為，有關(guān)部門在做出決定前，應(yīng)該給大眾留出理性思考的時間。

　　麻侃：政府決策應(yīng)該更好地兼顧民意。目前《方案》中實(shí)施免費(fèi)的只有四個法定節(jié)假日，規(guī)定也顯得死板，缺少靈活性。這次在除夕高速不免費(fèi)問題上，與民意期待存在落差，有關(guān)部門應(yīng)該考慮綜合各方意見，依法對《方案》進(jìn)行調(diào)整。

　　話題三：除夕高速收費(fèi)分歧是否暴露出政府決策漏洞?

　　【主持人】　黑龍江擬實(shí)施除夕高速免費(fèi)通行的舉措，引來一些省份交通部門官員吐槽，批評黑龍江方面“不講政治”。為此，有分析人士指出，黑龍江抗壓能力差，各省之間互相拆臺，交通部沒有及時發(fā)聲，這些做法嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。請問，除夕高速收費(fèi)分歧是否暴露出政府決策漏洞?

　　朱衛(wèi)紅：我認(rèn)為，不管是國務(wù)院層面，還是交通運(yùn)輸部等國務(wù)院五部門，抑或全國各省區(qū)部分官員有不同意見，都是對《方案》的精神理解不夠。東部某官員指責(zé)黑龍江的做法“不講政治”完全是亂扣帽子。若說黑龍江的表態(tài)具有模糊性，也是黑龍江部分官員出于好意但缺乏依法行政思維所致。

　　徐風(fēng)烈：除夕高速收費(fèi)分歧說明了高速免費(fèi)的法律依據(jù)不明，在操作上存在“仁者見仁、智者見智”的風(fēng)險(xiǎn)。對于此類政府決策，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是正常的心理反應(yīng)。我們不能過于指責(zé)地方政府為何要坐等國務(wù)院的決定，反而黑龍江省的決定顯得有些冒險(xiǎn)了。與此相對，多數(shù)省份決定等待中央的決策，雖然保守，但并無道義上和法律上的問題。

　　麻侃：《方案》中規(guī)定“交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦要成立聯(lián)合工作小組，加強(qiáng)對各地區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，及時幫助解決出現(xiàn)的問題。”然而在現(xiàn)實(shí)中，各省說法不一，國務(wù)院各部委也沒有及時協(xié)調(diào)，解決問題，這一點(diǎn)確實(shí)值得反思。我們期待進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任，以提高決策和執(zhí)行的效率。

　　微觀點(diǎn)：

　　@莆田人之滄桑也：除夕不放假好坑爹，回家團(tuán)聚還需收費(fèi)好荒唐，黑龍江到底沒頂住壓力，吃個團(tuán)圓飯咋這么難啊。

　　@GordonLiu64：先不說除夕高速路通行免不免費(fèi)，除夕不放假本就缺乏人情味。除夕夜全家團(tuán)員吃年夜飯，這一延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)文化，竟被他們一紙口令硬生生摧毀了。盡管結(jié)果如此，也要為黑龍江的做法豎大姆指。希望有關(guān)部門多聽聽老百姓的呼聲。

　　@二龍dsw：我認(rèn)為這個問題比較復(fù)雜，其實(shí)并不需要用人情味及道德倫理去綁架或要挾有關(guān)部門，只要有關(guān)部門能按法律法規(guī)辦事就足夠了。而這種全民的道德譴責(zé)往往會走向不確定的方向，最終傷害的還是社會本身，以及民眾自身。

　　@W--小強(qiáng)：我倒是覺得，免費(fèi)只對私家車好，但對于其他方式上高速的民眾就是一個災(zāi)難，因?yàn)槊赓M(fèi)通行造成交通擁堵導(dǎo)致吃不了年夜飯，更鬧心，有些事情很難做得雙贏。