青島一社區書記“帶病”履職舉報人屢遭報復

　　青島市城陽區流亭街道東女姑山社區居民老牛，2011年4月28日，因對社區在選舉中的違法行為提出意見，當場被多名黑社會人員打致重傷，長期住院治療。

　　“侯成強為能當選社區書記，指使其親朋侯成堅、賀秀娟、李全兆、賀子江等人霸占投票箱，強迫選民按照他們擬訂的名單投票。我當場予以制止時，卻遭到他們雇傭的黑社會人員的暴力毒打。”時間過去近三年了，說起當時的情景，老牛仍心有余悸。

　　青島市城陽區流亭街道東女姑山社區居委會辦公樓

　　據東女姑山社區居民反映，侯成強原任銀行分理處主任兼信貸員，因為違法發放貸款被單位要求辭職后，社區大多數黨員對其違法放貸的犯罪事實卻并不知情，他通過街道辦事處的社會關系和多年的人脈隱瞞違法違紀的事實，又采取不正當手段，用違法放貸得來的錢款，回村搶奪了社區書記的“大權”。“既然他犯了罪，又觸犯了國家法律，街道黨組織為何不開除他的黨籍?為何又允許其回到社區擔任黨支部書記?”該社區部分黨員對記者說。

　　違法發放貸款丟銀行“官帽”

　　侯成強在擔任中國銀行山東省青島市分行城陽支行城陽分理處主任兼信貸員期間，于2003年4月22日，分別為其二哥侯成堅名下的青島堅強工貿有限公司和其朋友楊濤名下的青島春曉水產養殖有限公司違法發放貸款人民幣各200萬元。貸款到帳后，侯氏兄弟與楊濤先后逐次將400萬元貸款套現，貸款到期未能歸還。因擔保人在提供擔保時并無實際擔保能力，給銀行造成重大經濟損失。

　　2007年7月4日，中國銀行山東分行發現侯成強等人的騙貸行為，以侯成強等涉嫌貸款詐騙為由向青島市公安局報案。青島市公安局經濟犯罪偵查支隊于2007年8月2日對立案偵查，8月3日對其批拘追逃，8月30日侯成強投案，被取保候審，2007年9月26日，侯成強與原單位解除了勞動合同，2008年8月28日被解除取保候審，2011年8月11日被監視居住，2012年2月11日再次被取保候審。

　　經查明，該兩公司自成立后，均未發生經營行為，由侯成強主謀策劃，指使侯成堅、楊濤通過偽造賬目、虛構事實等方式違法貸款，擔保人擔保能力證明也是由其策劃偽造。貸款到賬后，其又指使二人虛列支出、虛報成本將390萬元貸款變成了壞賬，使中國銀行無法收回，只能打包將債權轉讓給青島東方資產管理公司。

　　2011年5月，城陽區流亭街道東女姑山社區居民向青島市公安局反映侯成強涉案未結的情況，在青島市政法委的督促下，青島市公安局于8月份對侯監視居住，8月26日將案件移送青島市檢察院審查起訴。侯成強在被公安機關就其涉嫌犯罪事實再次審查后，就多次揚言，這事在2007年都沒能把他怎么樣，現在更不會有結果，其早已打通了青島各方面的人情關系。青島市檢察院于2011年11月9日將案件退回青島市公安局補充偵查。2011年12月9日市公安局再次將案件移送市檢察院，市檢察院于2012年1月13日移送李滄區檢察院，李滄區檢察院于2012年3月28日向李滄區人民法院提起公訴。

　　此案已經于2013年1月6日由李滄區人民法院審理終結，侯成強被控違法發放貸款罪罪名成立，但免予刑事處罰，侯成強未上訴，2012李刑初字第(170)號刑事判決書已經生效。

　　雇傭黑社會人員暴力報復居民

　　據青島市城陽區流亭街道東女姑山社區的部分黨員和居民代表介紹，因侯成強一直在銀行工作，全社區近2000人，90%的人對他不了解。銀行事發后，2007年9月26日，侯成強向原單位提出辭職并解除了勞動合同，人們才逐漸了解并認識了他。但對這種違法亂紀、膽大妄為的人，居民們還是避而遠之。

　　“身負刑事案件的嫌疑人能做社區黨支部書記?”當聽聞侯成強要參加社區書記選舉的時候，更是表現出無比的反感，紛紛予以抵制，但卻遭到侯成強等人的瘋狂報復。

　　2011年4月28日，是社區選舉的日子，侯成強指使其兄侯成堅、賀秀娟、李全兆、賀子江等十幾人一大早就霸占在投票箱前，強迫選民按照他們擬訂的名單投票。居民老牛對他們的違法行為當場予以制止，卻被打倒在地，致老牛身體多處受傷。他們在毆打老牛的同時，還大聲叫嚷“誰再敢上前阻止，這就是下場”，氣焰囂張之極。老牛被打后，出現頭暈惡心，不能進食等癥狀，長期在醫院住院治療。侯成強還阻止55歲以上居民參選居民代表，致使一大批在社區內德高望重的居民無法成為居民代表候選人。

　　2011年2月23日晚，侯成強召集社區閑散人員王曉林、高建國等在村民王XX的飯店內密謀，要對反對其當選社區黨支部書記的黨員黃XX進行報復。2月26日，王曉林、高建國糾集多人，駕駛魯BSX332號、魯B152S2號車竄至黃XX開設的飯館內進行打砸，造成經濟損失十幾萬元。

　　4月25日，侯成強當選社區黨支部書記第二天晚上，原村委老干部黃XX的轎車被人砸爛，黃XX是該社區黃氏家族的長輩，威望很高，在侯成強選舉過程中，他曾多次拒絕侯成強的拉攏和賄賂，因而得罪了侯氏兄弟。

　　5月14日社區居民楊XX的兒子結婚，侯成強唆使賀秀娟、侯文娟、侯良等人駕車到楊XX家拋灑紙錢，其起因也是楊XX明確表示反對侯成強當選社區黨支部書記。

　　侯成強當選社區書記后，在社區領導成員中安插了大批自家近親，參加毆打老牛的侯成堅、賀秀娟、李全兆、賀子江等人都是其近親和社會閑散分子，都先后被安排在村委工作。其中侯成堅擔任社區治保主任，賀子江任民兵連連長。

　　“免予刑事處罰”遭強烈質疑

　　在東女姑山社區的黨員和居民的舉報下，2013年1月6日，青島市李滄區人民法院對侯成強涉嫌違法發放貸款一案就行了審理，并出具(2012)李刑初字第170號刑事判決書。法院認為，侯成強違法發放貸款造成銀行損失的數額為人民幣389.776438元，但同時認為，侯成強身為銀行工作人員，違犯法律、行政法規規定，向關系人以外的其他人發放貸款，造成重大損失，其行為構成違法發放貸款罪，應予處罰，但其主動到公安機關投案，如實供述了其基本犯罪事實，到案后能積極協調退繳全部贓款，努力減輕其行為的社會危害性，因而判決：侯成強犯違法發放貸款罪，免予刑事處罰。

　　根據公安部、最高人民檢察院《關于經濟犯罪案件追訴標準的規定》的有關規定，個人違法發放貸款造成直接經濟損失在50萬元以上的，應予追訴。最高人民法院《全國法院審理金融犯罪案件工作座談會紀要》(法【2001】8號)關于違法發放貸款罪，銀行或者其他金融機構工作人員違反法律、行政法規規定，向關系人以外的其他人發放貸款，造成50—100萬元以上損失的，可以認定為“造成重大損失”;造成300—500萬元以上損失的，可以認定為“造成特別重大損失”。

　　對法院這一業已生效的判決，東女姑山社區的黨員和居民頗有微詞。幾位居民代表不解地說：“侯成強身為黨員，違法發放貸款，給銀行造成特別重大損失，已經嚴重地擾亂了金融秩序。同時，侯成強是在我們居民的多年舉報走投無路的情況下，才做出了‘投案自首’的樣子，而并非法院認為的其是‘主動’投案自首。對他做出‘免于刑事處罰’的判決我們難以理解。”

　　而關于“免于刑事處罰”，北京一位資深律師說，刑法第37條規定：對于犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰。這是我國刑法免予刑事處罰的法律依據。刑法第67條也規定，犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。本案中即使認定侯成強系投案自首，但根據其所犯罪行，在量刑上可以從輕或者減輕處罰，做出“免于刑事處罰”的判決，不具備刑法條款中規定的條件。

　　青島市李滄區人民檢察院以青李檢刑訴【2012】112號起訴，指控侯成強犯向關系人發放貸款罪、違法發放貸款罪，2012年3月28日向人民法院提起公訴。李滄區人民法院在判決中，對侯成強犯“向關系人發放貸款罪”沒有支持，稱公訴機關提交的證據無法證實侯成強發放的貸款優于其他借款人的同類貸款條件。而法院在本案審理中查實，青島堅強工貿有限公司的法人代表侯成堅是侯成強的二哥。(2012)李刑初字第170號刑事判決書記載，侯成強2007年8月30日之后在公安機關的供述中說，不對青島堅強工貿有限公司審查是因為該公司是自己的哥哥侯成堅的，“他不會害自己，貸出去的錢肯定能收回來，就沒去審查，這的確是自己工作的失職。”東女姑山社區居民代表說：“侯成強親口承認青島堅強工貿有限公司是其哥哥的公司，就沒有審查，這難道不是‘人情貸款’嗎?根據《中華人民共和國商業銀行法》、《貸款通則》、《信貸資金管理暫行辦法》等法律法規的相關規定，侯成強犯‘向關系人發放貸款罪’應予認定。”

　　“帶病”履職遭到黨員、居民抵制

　　按照我國法律規定，“免予刑事處罰”是對被告人有罪認定后追究其刑事責任的一種方法。侯成強背負被追究刑事責任，還能夠繼續擔任黨支部的書記之職，引起了東女姑山社區居民的強烈不滿：“這種‘帶病’的人當我們社區的書記，怎么能夠帶領廣大群眾進行‘三個文明’建設?”

　　據該社區黨員和居民代表稱，當我們通過官方渠道獲知，該判決生效后，判決結果已于2013年1月份告知城陽區紀委，但時至今日，侯成強并未受到任何黨紀處分。《中國共產黨紀律處分條例》第33條規定，黨員依法受到刑事追究的，黨組織應當根據司法機關的生效判決、裁定和決定及其認定的事實、性質和情節，依照本條例規定給予黨紀處分或者組織處理。在中共中央政治局2013年1月28日召開的研究部署加強新形勢下黨員發展和管理工作的會議上，也提出，要強化黨員管理，嚴格黨內組織生活，嚴明黨的紀律，及時處置不合格黨員。

　　他們認為，侯成強被判有罪，為確保黨的純潔性和公正性，相關黨組織應當及時對其做出黨紀處分。社區黨員代表說，我們多次向城陽區紀委、流亭街道辦反映我們的訴求，但至今遲遲未對其做出黨紀處分。記者在采訪中，社區居民還列舉事實舉報了侯成強在擔任社區書記期間，侵吞集體巨額資產、貪污集體企業拆遷補償款等腐敗犯罪問題。

　　2013年12月28日，記者分別向青島市城陽區紀委和流亭街道辦事處相關領導發送手機短信，核實有關內容，但至發稿時仍未收到任何回復。

　　本文來源：http://zgsc.china.com.cn/sx/2014-01-02/55076_2.html

　　（責任編輯：燕子）

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